房屋信貸土信貸屏東車城土信貸中央 三公首曬水費電費福利費
??包括財政部在內的至少82個中央政府部門，昨日在各自官網曬出2015年預算細賬，這是新預算法實施後的預算公開“首秀”。
??數據顯示，今年中央本級“三公”經費預算63.16億元，這一數據比去年年初預算減少8.35億元，下降11.7%，其中公車改革帶來公車經費下降16.2%.與去年三公經費決算相比，也減少2.5億元。這是“三公”經費連續第五年減量。此次預算公開，中央部門有啥新動作？有啥新信息？專傢為您解讀。
??至少九部門“三公”預算增多
??截至昨晚8時30分，至少82個中央部門公開自己的部門預算。南都記者統計，在82個部門中，包括交通部、體育總局、財政部、人社部、國傢鐵路局、中國殘聯、社科院、最高法和中國工程院在內9個部門增加自己年度“三公”預算。
??“三公”預算增加最多的是交通部，2015年“三公”經費預算數比去年預算增加9041.62萬元。對此，交通部在說明中表示，主要是按照財政預算管理改革的要求，2015年船舶港務費由政府性基金預算納入一般預算管理，交通部海事系統行政機構經費相應由政府性基金（船舶港務費）改由一般預算資金保障，財政部在一般預算中相應增加海事行政機構“三公經費”。
??而體育總局增加2658.1萬元“三公”經費，主要是因公出國（境）費增加3000萬元。體育總局說，主要原因是根據奧運周期國際賽事辦賽規律，2015年多數國際單項體育組織將舉辦世錦賽等單項賽事，為更好鍛煉隊伍、瞭解對手，積累國際大賽參賽經驗，爭取奧運會參賽資格，優秀運動隊參賽任務增多，導致支出可能增多。
??一些部門預算資金沉淀嚴重
??南都記者註意到，絕大多數部門去年“三公”經費預算執行數低於預算數或持平。43個部門去年“三公”執行數與預算數持平，還有38個部門去年“三公”預算執行數，比年初預算數減少瞭。
??中國貿促會差額最大，去年年初“三公”預算4653.51萬元，最終僅執行2368.45萬元。而全國哲學社會科學規劃辦公室去年“三公”經費也值得關註。去年初該部門初擬定96.92萬元，全年實際預算執行數僅5.37萬元，執行數僅相當於預算數的5.5%.
??對此，中國政法大學財稅法研究中心主任施正文說，預算執行數與年初預算數有一些差異是正常的，也是可以接受，“但不應該有這麼大幅度的差異”，因為這意味著，政府的很多資金被占用，這些自己用不掉的預算資金沒有被用掉，造成資金沉淀，“執行數要盡量與預算數保持一致，差異較大的應該在預算公開過程中作出說明”。
??67個部門壓縮瞭公車消費預算
??今年中央本級“三公”經費預算比上年下降較多，主要是因為公務用車購置及運行費下降較多。去年中央和國傢機關公務用車制度改革基本完成，除保留必要的專業技術用車、執法執勤用車等以外，取消一般公務用車。南都記者統計82個中央部門，有67個部門壓縮自己的公務用車費用預算，僅有的4個增加公車消費預算的部門是交通部、鐵路局、工程院和社科院。
??公車消費最高的兩大部門（系統）國稅總局系統、海關總署系統，也是壓縮公車消費預算力度最大的兩個部門。國稅總局系統2015年公務用車經費預算比去年預算數減少27402.04萬元。而海關總署系統減少15231.56萬元。國稅總局說明稱，主要是按照中央“八項規定”要求厲行節約，嚴格控制“三公”經費支出，壓縮公務用車購置及運行費。
??值得註意的，在中央對公車購置嚴加管理的背景之下，71個部門今年公務用車購置費用預算為0.在南都記者統計的82個部門中，11個部門今年安排瞭公車購置費用，其中衛計委相關費用最多，該部門安排441.05萬元用於購置公車。衛計委說明稱將共購入公車35輛，15輛為一般公務用車主要是援外醫療隊在受援國工作用車；20輛為緊急醫療救援的專用車輛。不過，衛計委整體公車消費預算仍比去年減少337.28萬元。
??公務接待費壓縮同樣明顯
??另一個值得註意的現象是，公務接待費用預算的壓縮成為各部門貫徹中央“八項規定”，厲行節約作風的一個落腳點。南都記者統計的82個部門中，80個部門沒有增加公務招待支出預算，僅交通部、國傢鐵路局增加公務招待費預算。
??交通部說明稱，公務招待費預算增長主要是靠泊港務費改革相應增加的公務接待費。國傢鐵路局也有自己特殊原因，其因公出國（境）費預算增加62.43萬元，公務用車運行費增加104.05萬元。國傢鐵路局表示，主要原因是2015年預算收納瞭地區鐵路監管局和事業單位“三公”經費預算。
??“三招”看門道
??●看表，要上看下看。所謂一表勝千言，如中央部門預算中會給出三個大數，上一年的預算數、執行數、本年度的預算數，所以，可以從總規模上比較一下，看看比去年多瞭還是少瞭，這個中央部門的執行情況怎樣。從這些大數中，還可以有些粗略的判信用貸款銀行利率缺錢急用哪裡借錢斷，財政支出的增長是不是和經濟的增長、財政收入的增長、老百姓收入的增長相符，“三公”經費在整個預算中的比例是不是合理，是不是符合國傢現在厲行節約的要求等等。
??●情況說明，千萬不要錯過。在中央部門預算公開中，情況說明有很多，關於運行經費、政府采購、國有資產占有使用、預算績效、“三公”經費等都會有說明，這些說明一般都是表格顯示不出來，但卻不得不說的內容，其中經常會蘊含十分重要的信息。如財政部“三公”經費預算情況說明裡介紹2015年“三公”經費預算比2014年增加1560萬元，其中一個主要原因就是2015年是亞洲基礎設施投資銀行、金磚國傢新開發銀行籌備成立的關鍵之年，赴外協商談判工作任務增加，相應增加出國經費預算。
??●看關鍵詞。在顯得龐雜的數據表格中，有些數據可以見微知著。比如出現工資福利支出、辦公費、咨詢費、公務接待費等就應該仔細看看瞭，因為一般這些領域受到質疑較多。此外，人均、負債等也是非常重要的信息，當然這些信息目前還有限，也是今後預算公開的方向。
??變化三問
??以前看不到的，哪些能看到瞭？
??2015年1月1日新預算法正式施行，對預算公開提出硬要求。法律硬約束，讓中央部門預算公開更規范、更豐富。查閱一些中央部門網站發現，預算公開表格由上年的6張增加到8張，首次增加財政撥款收支總表、一般公共預算基本支出表。
??值得註意的是，本次中央部門預算公開加瞭很多必要的“情況說明”，如機關運行經費情況、政府采購情況、國有資產占有使用情況、預算績效情況說明等等，這些都是首次出現。例如，國傢發改委在國有資產占用使用情況說明中稱，截至2014年6月1日共有車輛214輛，部級領導幹部用車54輛、一般公務用車158輛、其他用車2輛。
??“這主要是為瞭便於社會公眾理解。”財政部財科所副所長白景明說，這些情況說明的加入也表明預算公開的水平在不斷提高，比如預算績效說明，就代表著政府究竟能不能花最少的錢辦最多的事、花的錢究竟取得瞭什麼樣的效果。
??以前看不懂的，哪些能看懂瞭？
??“看不懂”。雖然中央部門預算公開已經好幾年，但一些老百姓仍有疑問，預算公開方向之一也是讓老百姓“看得懂”。中央部門預算在上年已全部公開到支出功能分類最底級的項級目錄的基礎上，今年一般公共預算基本支出進一步公開到經濟分類最底級的款級目錄。
??功能分類、經濟分類這兩個專業術語，在預算公開的“看得懂”上至關重要。舉例說，按功能分類，“教育”對應為普通教育、職業教育等，顯示“錢幹瞭什麼”；按經濟分類，則要分別列出多少用於教師工資、房屋建設、教學設備、修繕等，顯示“錢去哪瞭”。
??此次公開中，中央部門一般公共預算基本支出表，“工資福利支出”中的“基本工資”“社會保障費”“助學金”“購房補貼”等，“商品和服務支出”中的“辦公費”“印刷費”“水費”“電費”“取暖費”“物業管理費”等赫然在列，支出瞭哪些、支出多少一目瞭然。
??“老百姓想瞭解的要與預算公開內容對應起來。”上海財經大學教授胡怡建說，按經濟分類公開，意味著更清楚列出財政資金具體都幹瞭什麼，社會公眾可以直觀地理解錢是怎麼花的，有利於預算公開的完整透明，便於公眾對政府的有效監督，哪些多哪些少，哪些合理哪些不合理，哪些有效哪些無效，都可以尋找到信息，這也有利於讓預算經得起檢驗。
??該減的“三公”經費真減瞭嗎？
??“三公”經費的公開，一直是普通百姓的關註焦點，那麼“三公”經費究竟減瞭沒有？根據財政部數據，今年中央本級“三公”經費預算比去年年初預算下降一成多。而且，從各部門來看，公車費用是削減的大頭。
??從細化公開的角度，中央各部門“三公”經費公開中，將公車費用細化公開為“公務用車購置費”、“公務用車運行費”。白景明說：“公務車費用預算的下降是因為去年全面推進公車改革的原因，這是通過制度變革實現的，不是靠一紙禁令，是改革的成果，有制度上的長期保障的。”
??貫徹落實黨政機關厲行節約有關要求也是“三公”經費預算減少的一大原因，例如，審計署“三公”經費預算中，國內接待費預算比去年預算降低62.42%.降低的主要原因是根據《黨政機關國內公務接待管理規定》等有關要求，進一步嚴格規范審計署公務接待管理，對來審計署檢查指導、協調工作、交換審計意見、考察調研等確需接待的，一般安排在職工食堂就餐。
??專傢解讀
??制度變革確保支出下降
??2011年我國首次公佈中央本級三公經費，至2015年預算三公經費逐年下降，總降幅達到33%.財政部財政科學所副所長白景明說，與公務用車改革一樣，三公經費逐年縮減背後是系列改革成效的累加。三公經費不斷下降是不斷完善制度的結果，我國出臺新的《公務支出管理辦法》。比如說公務卡的改革，起到嚴控違規支出、節約支出的作用。因為公務卡是全國聯網的，你用公務卡結算的時候，你在哪兒消費瞭多少金額，卡上都有反映，你回來的時候，跟你之前出差時填的單子一對應，就知道是不是違規支出。制度的變革確保支出數字的下降。
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新聞來源http://gz.house.sina.com.cn/news/2015-04-19/07035995330681818104349.shtml
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